糧 食安全 是國之大計，更是國際社會的共同課題，種子則是糧食安全的根基。2024年中國糧食年產量首次邁上1.4萬億斤新台階，實作高位增產。稻谷、小麥自給率超95%，做到了口糧絕對安全、谷物基本自給。這一成就背後，離不開種業科技的突破與開放合作的深化。從「攥緊中國種子」的自主攻堅，到「連結全球創新」的開放融合，中國堅持農業科技自立自強，擴大種業對外開放，構建糧食安全新範式。
糧食安全 大國根基
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全球糧食格局中的中國角色：
從生產大國到治理擔當
作為全球人口大國和農業文明的發源地之一，中國在全球糧食體系中的地位舉足輕重。從生產到貿易，從自給自足到深度參與國際市場，從面對「誰來養活中國」的世紀之問到引發「中國如何影響世界」的廣泛討論，中國以「大國糧倉」的擔當，既保障了14億多中國人的飯碗，也深刻影響著全球糧食供需格局。
（1）全球糧食版圖的中國座標
從糧食生產、進口、出口三大維度可一瞥中國糧食在全球的座標。
中國是全球最大的糧食生產國：糧食總產連續多年穩居世界第一，占全球糧食總產量的近四分之一。
國家統計局公布的數據顯示，2024年全國糧食總產量70650萬噸（14130億斤），比上年增加1109萬噸（222億斤），增長1.6%，全年糧食產量再創新高。在連續9年站穩1.3萬億斤台階的基礎上，首次突破1.4萬億斤，實作高位增產。目前，中國人均糧食占有量超過500公斤，遠高於國際公認的400公斤安全線。
（吉林省四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產基地核心示範區。新華社）
盡管中國糧食總產量居世界第一，已實作了口糧供給安全，但飼料、油料、糖料仍供不應求。 適度進口糧食是中國調劑國內余缺、最佳化供給、穩定糧食價格的重要手段 。
中國海關總署數據顯示，2024年中國糧食進口15753萬噸，比上年降2.3%，呈現結構性調整態勢。大豆進口創新高。大豆作為最大品類，進口量達1.05億噸、比上年增6.5%，主要用於養殖業飼用蛋白原料和食用植物油。玉米等主糧進口量下降。玉米進口1364萬噸、同比銳減49.7%；小麥進口1118萬噸、同比降7.6%；大米進口166萬噸，同比降37.1%。多元化布局提升供應鏈韌性。巴西、美國、阿根廷的大豆，巴西、美國、烏克蘭的玉米，加拿大、澳洲、法國、俄羅斯、美國的小麥……近年中國透過構建糧食進口多元化格局，從全球配置糧食資源，不斷增強在國際糧食貿易中的話語權和議價權。2024年中國從巴西進口糧食8,111萬噸，占中國進口糧食52.6%，巴西成為中國最大的大豆和玉米進口來源國。美國是中國糧食第二大進口國，為3,179萬噸，占中國進口糧食20.6%。
（資料來源：廣東華南糧食交易中心，鄭文慧）
雖然是糧食進口大國，中國每年也有一定數量的糧食出口。中國海關總署數據顯示，2024年中國糧食累計出口量為226萬噸，同比減幅13.7%，糧食出口量僅占國內年產量的0.3%左右。其中稻米出口量為111萬噸，是中國第一大糧食出口品種。
（2）維護世界糧安的大國擔當
中國是世界第一大糧食生產國 ，也是國際糧食合作的重 要推動者和貢獻者。
糧食安全是中國提出的全球發展倡議八大重點合作領域之一。中國積極參與糧食安全領域全球治理，提出全球發展倡議、國際糧食安全合作倡議，在共建「一帶一路」框架下開展農業合作等，持續為糧食安全領域的國際合作註入更多新動力。
深化國際援助，從「授人以魚」到「授人以漁」。中國推進中非農業合作、中拉農業合作、中國與東南亞農業合作、「一帶一路」農業合作等，已在非洲實施了500多個農業援助計畫，派遣了數千人次農業技術專家，促進雜交水稻和菌草等中國農業技術合作。在全球發展和南南合作基金支持下，中國同聯合國世界糧食計劃署合作，向辛巴威、索馬利亞、南蘇丹、衣索比亞等30多個國家實施了50多個糧食援助計畫，有效緩解當地糧食和營養短缺。中國還同糧農組織合作，在烏幹達、盧安達實施提升永續土壤管理能力計畫，提升其農業生產水平。中國已成為糧農組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展計畫最多的開發中國家。在雙多邊層面，中國已同140多個國家和地區開展農業合作，向開發中國家推廣1000多項農業技術，為80多個開發中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業技術人才。
（2019年11月27日，在莫三比克萬寶莫桑農業園，合作農戶在田地裏勞作。新華社記者張宇攝）
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糧食安全觀的歷史演進：
從「以糧為綱」到「大食物觀」上升
自古以來，糧食安全都是治國理政的頭等大事。從新中國成立初期的「以糧為綱」到新時代的「大食物觀」， 這一歷史演進既是應對資源約束、消費升級和國際格局變化的必然選擇，也是從「數量安全」到「品質安全」、從「單一生產」到「多元供給」的發展躍遷 。
新中國成立初期，糧食生產方式相對落後，糧食供應不足，為了解決溫飽問題 ，「以糧為綱」 生產糧 食，不斷提 高糧食自給率。1996年，國務院釋出【中國的糧食問題】白皮書，提出「立足國內資源，實作糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針」。2001年中國加入WTO，對糧食供給保障制度進行了根本性改革，2004年中國全面放開糧食購銷市場，糧食安全被置於更加重要的地位。此後歷年中央一號檔均聚焦「三農」，政府制定了糧食直補、種子補貼、生產資料綜合直補、農機購置補貼和最低收購價等一系列政策，保證糧食產量穩步增長。
中國 糧食安全新戰略 發軔於2013年。這一年中國首次提出「國家糧食安全戰略」的表述，明確「實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略」。【中華人民共和國糧食安全保障法】自2024年6月1日起施行，是中國以高水平法治為國家糧食安全保駕護航的關鍵舉措。
大食物觀是糧食 安全的深化和拓展。近年來，隨著居民膳食結構升級，肉蛋奶、植物油等高蛋白制品消費快速增長，推動飼料糧（如大豆、玉米）和油料作物需求大幅攀升。以2024年為例，中國進口的1.05億噸大豆中，有80%用於榨油，產生的豆粕是畜禽養殖的核心蛋白飼料。這深刻表明，糧食安全已不僅限於「主糧安全」，更需統籌多元化食物供給。2015年中央農村工作會議首次明確提出「大農業、大食物」，2016年首次把「樹立大食物觀」寫入中央一號檔，納入頂層政策體系。2025年4月，中共中央、國務院印發的【加快建設農業強國規劃（2024—2035年）】明確提出，樹立大農業觀、大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源。這是中國糧食安全觀的戰略性轉變和歷史性演進，正推動中國由傳統糧食安全觀向食物安全觀轉變。
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供需緊平衡下的發展路徑：
從「數量安全」到「量質並重」
「緊平衡」是中國糧食安全長期態勢。中國糧食總量充裕但結構性矛盾比較突出，疊加消費升級、資源約束與國際賽局的多重挑戰，倒逼糧食安全體系向更高層次升級， 不僅要保數量，還要保品質、保多樣 。
保數量，推動大面積均衡增產。糧食增產的重心在大面積單產提升。目前，中國部份重要糧食作物的單產與世界先進水平仍有較大差距，玉米、大豆單產還有較大提升空間。其中，良種對於提高糧食單產具有決定性作用。中國主要糧食作物品種平均每5年左右實作一次更新換代，良種對作物增產貢獻率在40%左右。
保品質，最佳化品種結構和區域布局。保障糧食安全，不是簡單增加糧食產量，還應更加關註食物營養價值，消除「隱性饑餓」。2024年中國糧食品種結構進一步最佳化，小麥、水稻和玉米三大主糧均實作了增產，大豆產量連續3年突破400億斤，油料供給更加多元化，優質糧油產品越來越豐富。
保多樣，托舉高品質生活。2024年9月，國務院辦公廳印發【關於踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見】，明確提出加快育種創新，深入實施種業振興行動，構建與食物開發相適應的種業創新體系。
內修外引
——拉動中國種業發展的雙駕馬車
種業 科技創新是發展農業新質生產力的第一動力 。保障糧食安全關鍵在於落實「藏糧於地、藏糧於技」。1962年至2022年，全球過去60年的糧食產量增長，單產增長貢獻率達到73%，而面積擴張的貢獻率僅27%。
以種子為代表的科技是核心驅動。縱觀現代農業育種技術發展，先後經歷了傳統育種的系統育種、誘變育種、雜交育種，以及生物育種的基因改造育種、基因編輯育種、全基因組選擇育種等階段，未來將向智慧設計育種發展。
新中國成立70多年來，中國作物育種領域經歷了矮化育種、雜種優勢利用、生物育種等技術革命，推動農業生產歷史性跨越。據農業農村部，中國良種對糧食增產的貢獻率逐步提升，2020年已達45%。當前，中國自主選育品種面積占比超過95%。
中國良種對單產增長的貢獻度持續提升
（資料來源：農業農村部，中金公司研究部）
玉米育種是套用前沿農業科技最為領先且成熟的作物。在國際上，拜耳、陶氏和先鋒種業已經在資源儲備和技術套用方面完成多輪整合，玉米種子研發已進入全球種質資源整合、分子技術與雙單倍體技術全面套用、全球測試篩選評價體系規模化展開的局面。在生產實際中，新品種的精準定位開發與精準耕作栽培管理、病蟲害防治技術密切結合，種子競爭已經超越了種子本身。
本土玉米種業的發展案例表明，在推進高水平科技自立自強的同時，中國深化種業開放合作，國內種企在開放競爭中發展壯大，中外合資種企透過技術引進與本土化創新，將國際優質種質資源、技術轉化為本土生產力，成為推動單產提升的關鍵力量。
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內修：橫跨半世紀的種子工程
因歷史發展原因，區別於全球絕大多數國家種業發展之路，中國現代種業有著極為獨特的發展脈絡。中華民族具有古老文明的農耕歷史，直至新中國成立後數十年的奮鬥，才徹底擺脫饑餓史，現代種業體系發揮強有力的支撐作用。
中國現代種業，真正起步於新中國成立以後。1950年起，一個覆蓋全國的良種供應體系開始在國家相關主管部門的推動下開始構建，並歷經「四自一輔」「四化一供」等具有明顯時代特點的各類原（良）種場和種子繁育生產基地在短短數十年內得以大規模建設。直至1995年，在全國農業種子工作會議上提出要建立種子工程，種業發展開始上升至國家戰略，中國種子事業進入了產業化發展階段。
在以國家力量為主導的前提下，歷經數十年的努力，中國終於在新世紀來臨前，將種業從「農民自留」建設成為一個國家產業體系。
此時將視野擴寬至全球，一些已開發國家的種業已經透過商業化運作模式取得領先發展地位。縱使中國種業發展模式獨特，但並非完全獨立於世界種業體系之外，改革開放，這一為中國經濟帶來繁榮的基本國策，也在深刻地影響著中國種業的發展。
從1979年起，在改革開放春風的鼓舞下，中國種子公司與美國、法國、德國、荷蘭、日本、南韓等農業已開發國家積極開展種子的交流合作和種子貿易活動。為了迅速學習種業已開發國家的種業模式，中國積極選派人員出國培訓、考察、洽談貿易。為了促進本土種業的發展，中國更是大力鼓勵外商來華考察投資，如中國種子公司在1981-1982年，每年接待洽談貿易的團組有200多批，和世界上一些著名的種子公司建立業務往來。中國種子公司自加入國際種子貿易協會和亞太地區種子貿易協會後，積極參加這些組織的會議和貿易活動，與世界各國同行廣泛接觸。在這個過程中，中國開始熟悉國際種子貿易規則，探討合作，洽談貿易。
在內鍛造產業體系，向外汲取先進經驗，中國種業以高速成長的姿態闖入新世紀 。
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外引：催化本土種業快速成長
中國種業的開放之路，並非一蹴而就，而是存在一個摸著石頭的過程。
首先是智慧財產權保護的隱患，成為外資種企進入中國的首要考量因素。種業作為資源、知識、科技密集型產業，需要長期穩定地投入才能誕生成效。如何保護智慧財產權成為中外種企高度關註的議題。
為了營造良好的種業創新環境，中國推出多項舉措。1997年，中國首次頒布實施【中華人民共和國植物新品種保護條例】。1999年，中國正式加入UPOV公約1978年文本，成為UPOV的第39個成員國。2016年，修訂施行的【中華人民共和國種子法】將植物新品種保護從行政法規上升到法律層次。
在種業領域，透過生物技術等手段修飾改良而衍生的品種，對原始品種權人的權益造成侵害，且會導致原始創新水平不高，模仿修飾育種現象普遍，品種同質化問題突出等系列問題，業界亟盼有更強力手段，提高植物新品種保護水平。就此行業頑疾，中國於2021年修改種子法，建立實質性衍生品種制度，成為國際上實施實質性衍生品種制度的第70個成員和第89個國家。2025年4月18日，【中華人民共和國植物新品種保護條例(修訂草案)】，對EDV制度實施等七大方面進行升級。
這些舉措於中國植物新品種保護成效顯著， 隨著種業市場法治建設不斷健全，進一步激發了種業創新活力。
在對外資種企的策略上，也歷經從開放到適度保護的轉變。據最早的【負面清單（1995年）】中的條文顯示，「糖料、果樹、蔬菜、花卉、牧草等農作物優質高產新品種、新技術開發」被列在鼓勵外商投資產業目錄的欄目中。1997年9月【關於設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理規定】的釋出，種業的招商引資開始有法律條文可循。進入20世紀80年代後，中外種業合作迎來高速發展期。孟山都成為第一個吃螃蟹的種企，率先在上海設立銷售業務代表處，隨後美國先鋒良種、聖尼斯，瑞士先正達，法國利馬格蘭，紛紛來華設立辦事處。有了孟山都、先鋒良種等國際巨頭在前面引路，20世紀90年代的中國種業迎來一股外企的入駐潮。
隨著外資種企在中國業務開展如火如荼，為適度保護起步較晚的本土種業發展，中國種業透過【負面清單】管理，對外資種企在中國投資種業進行控股限制。盡管受到一定的股權占比限制，在外資種企仍然對這個全球種業第二大市場高度重視。在符合政策監管的前提下，外資種企成熟的經驗、先進的技術、完善的資源體系、優秀的各類人才、領先的商業模式仍然為中國本土帶來強烈的催化劑效應。基因改造抗蟲棉品種造就全球第二大棉花生產國地位；大量高端的設施蔬菜品種讓老百姓實作全年「蔬菜自由」；海外制種訂單讓西北黃金制種帶農民賺上美鈔；一批批進入外企工作的員工帶著成熟經驗創辦企業，成為各個細分領域的隱形冠軍……外資種企在行業鏈條的每一個環節都在加速本土種業的發展。
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合作：更優的發展路徑
中國種業在適度保護之下，與外資種企的合作開始進入合資時代，大量優秀中外合資公司出現，為中國種業帶來發展新氣象。以玉米為例，玉米作為全球種業市值占比最大的作物，是國際種業競爭的兵家必爭之地，中國玉米種業在融入全球的過程，歷經走出去、引進來、辦合資和控股松綁等階段，走出一條獨特的發展之路。
拜耳旗下的玉米種子品牌迪卡（DEKALB）成立於1912年，是享譽全球的百年品牌，依托拜耳與中化集團合資成立的中種國際種子有限公司（簡稱「中種國際」），於2000年進入中國市場。
迪卡系列玉米品種憑借產量高、穩定性好和品質優良的特點，深受中國農戶歡迎，在西南、東北、西北、黃淮海等全國主要玉米種植區域刮起一股「迪卡風」。「迪卡007」作為該品牌在中國推出的第一個玉米品種，2002年在廣西正式上市，憑借突出的耐瘠薄能力，暢銷超二十年。截至2024年，中種國際在育種研發方面累計投入已超過5.1億元，平均每年向國內引入超過2000份全球優質種質資源，並把國際先進的理念和技術引入中國，選育出符合中國市場需求的品種，覆蓋中國90%玉米種子市場。憑借持續的高投入與科研創新，中種國際針對全國各玉米產區特點，每年定向推出突破性新品種，在黃淮海區域推出的迪卡653，以及在東北區域推出的C2235、C1563等品種在抗性、產量和糧質上均有較大突破，市場熱度居高不下。
迪卡玉米▲
美國先鋒良種公司分別在2002年和登海種業合資成立登海先鋒，在2006年和敦煌種業合資成立的敦種先鋒，「先玉335」開創國內單粒播種先河，種子發芽率在95%以上，畝種種量從過去的3-4公斤減少至1.5公斤左右，引發了國內玉米播種量、種植方式、耕作模式、種子加工、機械加工等一系列的技術變革。
在合理監管之下，外資種企成為促進中國本土種業快速發展的催化劑 。經濟作物、糧食、棉油等多個農作物種業領域都出現本土和外資力量共生成長的佳話。因此，中國種業對外開放程度逐漸擴大。2018年版本【負面清單】中，「農作物新品種選育和種子生產須由中方控股」一項變更成為「小麥、玉米新品種選育和種子生產須由中方控股」，意味著除了小麥和玉米兩大作物，其他農作物的種子市場對外資再無股權占比限制。2020年，【負面清單】再次松綁，小麥新品種選育和種子生產的中方股比從51%放寬至不低於34%，只剩玉米仍須中方控股。
2017年6月，對於中國乃至全球種業具有裏程碑意義的一事件發生——中國化工集團公司以430億美元完成對全球第一大農藥、第三大種子農化高科技公司瑞士先正達的收購。隨著拜耳對孟山都完成收購，陶氏化學與杜邦完成合並後，世界種業形成中、德、美三足鼎力格局，中國種業與全球融合程度進一步加深。
在代表中國種業最領先地位的平台，中外種業力量的合作最為活躍。相對於全面競爭，在高水平競爭中合作，實作高品質發展成為中外種業共同發展的更優解！
部份參考資料：
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經濟日報調研組.【問糧】.經濟日報,2021
王思洋,陳泰屹,陳煜東.中金 | 糧食經濟專題#1：糧安天下，種鑄基石,2024
解沛 等.中國種業不同歷史階段發展成效與展望. 中國農業科技導報,2022
劉法釗.從睜眼看世界到雄心勃勃,中國種業對外開放的4個十年[J].中國種業,2019
來源：種業知識局
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