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【瀕危野生動植物種國際貿易公約】秘書處釋出重大貿易審查管理系統|綠會代表團巴拿馬訊

2022-11-28國際

1124日,【瀕危野生動植物種國際貿易公約】第十九屆締約方大會(CITES CoP19)進行到第九天,會議將持續至1125日。作為CITES公約的觀察員,中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(簡稱中國綠發會,綠會)代表團成員於巴拿馬實地參會。

【瀕危野生動植物種國際貿易公約】秘書處釋出重大貿易審查管理系統|綠會代表團巴拿馬訊

攝:綠會CoP19代表團

巴拿馬時間112412:15-14:00,【瀕危野生動植物種國際貿易公約】(CITES)秘書處舉辦會議,釋出重大貿易審查管理系統(Review of Significant Trade Management SystemRST Management system,該系統是用於監測和追蹤一些最受威脅的動植物物種的貿易的新工具。RST管理系統由聯合國國際電子計算中心(UNICC)開發,由歐盟資助。重大貿易審查管理系統的工作是在【瀕危野生動植物種國際貿易公約】(CITES)範圍內,對貿易可能影響特定國家特定物種生存能力的情況進行審查。

重大貿易審查(RST)的目的是查明可能受到不永續的國際貿易水平影響的物種,並查明與有效執行CITES有關的問題和解決辦法。該管理系統透過重大貿易審查程式的22個階段,跟蹤被選中進行審查的國家範圍內物種的進展情況。列入目前需要審查的物種/國家組合,以及在分布國提出令人滿意的報告後從審查中淘汰的物種/國家組合。

這一新的管理系統將成為有效實施CITES的重要線上工具,並使整個過程具有充分的透明度,這將有助於所有利益攸關方更好地了解該系統的運作方式和個案的歷史。關鍵特征

RST管理系統包括所有正在進行的RST案件的詳細情況和狀況摘要、CITES動植物委員會(視物種而定)或常務委員會向有關締約方提出的任何建議以及該締約方與CITES秘書處之間的通訊。該系統提高了過程的透明度,並使受RST程式約束的締約方和其他感興趣的使用者能夠跟蹤建議的狀況,並收到關於未執行行動的警報。它還為締約方與CITES秘書處就這些建議的執行進展進行溝通提供了門戶。

RST管理系統采用「最佳的」解決方案/技術方法,並根據選定的設計開發。它利用廣泛認可的開源解決方案和為應用程式的特定需求選擇的框架。該系統是一個使用者友好,現代和直觀的設計。

【瀕危野生動植物種國際貿易公約】秘書處釋出重大貿易審查管理系統|綠會代表團巴拿馬訊

會議宣傳圖,源:CITES

【瀕危野生動植物種國際貿易公約】秘書處釋出重大貿易審查管理系統|綠會代表團巴拿馬訊

制定RST的時間線,源:CITES

第一階段選擇要審查的物種/國家組合

a)秘書處應,在締約方大會每次會議後90天內,開始或任命顧問開始從CITES貿易資料庫編制年度報告統計摘要,顯示附錄II物種最近五年的直接出口記錄水平,並對貿易進行擴充套件分析,以便為物種/國家組合的初步選擇提供依據,這些工作應在締約方大會之後舉行動植物委員會第一次定期會議的充足時間內完成

b)根據已記錄的直接出口水平胡動植物委員會、秘書處、締約方或其他相關專家可獲得的資訊,動植物委員會應在締約方大會會議後的第一次定期會議上,將數量有限的最受關註的物種/國家組合列入審議過程的第二階段;

c)在上述第1 (a)b)步以外的特殊情況下,以及如建議者向秘書處提供的新資料表明,可能需要就與執行第4條有關的問題迅速采取行動(就物種/國家組合而言),秘書處

I)將核實建議者已就例外情況提供了正當理由,包括支持資料;

ii)可根據需要編制或要求顧問編制CITES貿易資料庫中有關物種/國家組合的貿易摘要;

iii)將盡快向動植物委員會提供理由,並在適當情況下,提供一份貿易摘要,供其閉會期間審議,並決定是否將該物種/國家組合納入審議程式的第二階段;

第二階段分布國協商和資料組譯

d)秘書處應:

i)在選擇物種/國家組合的動植物委員會會議後30天內,或在委員會在特殊情況下選擇物種/國家組合後30天內,通知所選分布國其物種已被選擇,提供審查過程的概述和選擇的解釋。秘書處應請分布國提供科學依據,以確定從其國家出口的物種不會損害有關物種的生存,並符合CITES第四條第2 (a)款、第3款和第6 (a)款的規定。秘書處應在信中就如何回應向分布國提供指導,解釋不回應請求的後果,並通知分布國,答復將作為動植物委員會會議議程的一部份在CITES網站上公布。應給予分布國60天的答復時間;

ii)編寫或任命顧問編寫一份關於該物種的生物學、管理和貿易的報告,包括分布國提供的任何有關資料,供動植物委員會下一次會議使用。在此過程中,秘書處(或顧問)應積極與編制報告的各國和有關專家接觸;

e)1d) ii)項要求的報告應包括關於國際貿易對所選物種/國家組合的影響的結論、得出這些結論的依據以及與第四條實施有關的問題,並應暫時將所選物種/國家組合分為三類:

i)「需要采取行動(action is needed)應包括現有資料顯示第四條第2 (a)款、第3 (a)款或第6 (a)款的規定未得到執行的物種/國家組合;

ii)未知狀態(unknown status)應包括秘書處(或顧問)無法確定這些規定是否正在執行的物種/國家組合;

iii)「較少關註(less concern)應包括現有資訊似乎表明正在滿足這些規定的物種/國家組合;

f)報告完成後,秘書處應提請有關分布國註意根據d) ii)分段編寫的報告,並請它們提供任何補充資料,以供締約方大會之後的動植物委員會第二次會議審議;

第三階段動植物委員會的分類和建議

g)動植物委員會應在締約方會議之後的第二次會議上審查秘書處或顧問的報告,以及從有關分布的國家收到的答復和補充資料。對於每一個選定的物種/國家組合,動植物委員會應將狀態未知的物種/國家組合重新歸類為需要采取行動較少關註,並提供重新歸類的理由。此外,如有必要,動植物委員會應修訂為需要采取行動不太受關註的物種/國家組合提議的初步分類,並提供修訂的理由;

i)動植物委員會確定的不那麽值得關註的物種/國家組合應從審查過程中刪除,秘書處應在30天內相應地通知分布;如因設立零出口配額而對品種/國家組合不太關註,則分布國應將該配額的任何更改通知秘書處和有關委員會主席,並附上理由;

ii)由動植物委員會確定為需要采取行動的物種/國家組合應保留在審查過程中。動植物委員會應與秘書處協商,根據本決議附件3概述的原則,針對審查過程中保留的分布國家制定有時限、可行、可衡量、相稱和透明的建議。建議的目的應是建立各國執行CITES第四條第2 (a)款、第3款和第6 (a)款的長期能力;

h)秘書處應在動植物委員會會議後30天內,將這些建議轉遞有關國家;

i)動植物委員會應根據本決議附件3概述的原則,就審查過程中發現的與第四條第2(a)款、第3款或第6(a)款的執行不直接相關的問題,向常務委員會制定單獨的建議;

第四階段就執行建議應采取的措施

j)秘書處應根據各項建議監測進展情況,同時考慮到不同的截止日期;

k)一旦分布國報告了建議的執行情況,或已過最後期限(兩者中先取其一),並透過主席及時與動植物委員會成員進行閉會期間磋商後,秘書處應確定上述建議是否已得到執行;

i)如已滿足建議,秘書處應在與常務委員會主席協商後,通知有關分布國家將物種/國家組合從審查程式中刪除,並包括其評價的理由,並在相關情況下註意到有關分布國家作出的具體承諾,如因在執行建議時設立臨時預防性出口配額(包括零出口配額)而將某物種/國家組合從審查程式中刪除,則該配額的任何更改均應通知秘書處和有關委員會主席,並附上其同意的理由;

ii)當認為上述建議未得到滿足(且未提供新資料)時,秘書處應透過主席與動植物委員會成員協商,向常設委員會建議采取適當行動,其中可包括作為最後手段,暫停與該國的受影響物種貿易;

iii)如果認為建議未得到滿足或部份得到滿足,且有新資訊表明建議可能需要更新,秘書處應及時要求動植物委員會成員透過主席編寫修訂建議,同時牢記建議應有時限、可行、可衡量、相稱、透明並應促進能力建設的原則。秘書處應在修訂建議起草後30天內將其送出給分布國家;

l)秘書處應向常設委員會報告其對建議執行情況的評估,包括評估的理由,以及相關情況下有關分布國家作出的具體承諾,以及動植物委員會表達的意見摘要。秘書處應補充報告動植物委員會對因新資料而修訂建議分布國所采取的任何進一步行動;

m)對於被認為未實作建議的分布國家,常務委員會應在其下一次常會或適當的閉會期間決定必要的行動,並向有關分布國家或所有締約方提出建議,同時牢記這些建議應有時限、可行、可衡量、相稱、透明,並應促進能力建設。在特殊情況下,如果被審議的分布國向常設委員會提供了關於建議執行情況的新資訊,則常設委員會應透過秘書處及時透過主席與動植物委員會成員協商,然後再就必要的行動作出決定;

n)秘書處應將常務委員會采取的任何建議或行動通知所有締約方

o)關於暫停與有關分布國的受影響物種貿易的建議,只有在該分布國透過有關主席與秘書處和動植物委員會成員協商,證明符合第四條第2 (a)款、第3款或第6 (a)款的規定,令常務委員會滿意時,才應撤回;

p)常設委員會應與秘書處和動植物委員會主席協商,審查已存在兩年以上的暫停貿易的建議,與分布國協商,評估暫停貿易的原因,並在適當情況下,采取措施解決這一情況

【瀕危野生動植物種國際貿易公約】秘書處釋出重大貿易審查管理系統|綠會代表團巴拿馬訊

圖源:CITES

制定【重大貿易程式審查建議】的原則

作為重大貿易審查的一部份,對分布國家的建議應遵循以下所有原則。

1. 時限性

每項建議都應規定執行的結束日期。這個結束日期通常不應小於傳輸到範圍狀態之日起的90天。在可能的情況下,委員會會議上提出的建議的結束日期應一致。

2. 可行

a)在設計建議時,應考慮到分布國的能力,使其能夠在規定的時間範圍內執行。

b)可以使用一個以上的建議,但應註意確保所有建議在給定的時間範圍內執行的可行性。

3.可衡量

建議應該有一個可以客觀衡量的最終完成指標。

4. 與風險的性質和嚴重程度成比例

a)建議應具體處理在審查過程中查明的與第四條第2(a)條、第3條或第6(a)條的執行有關的問題。

b)建議應與物種面臨的風險的嚴重程度成比例。在進行風險評估時,應考慮到物種對增加滅絕風險的內在或外在因素的敏感性,以及減少滅絕風險的緩解因素,如管理措施。

5. 透明

相關委員會應參照顧問的報告,概述其建議的選擇如何與風險的性質和嚴重程度相稱。

6. 旨在建設分布國的能力

建議應有助於建立分布國有效執行CITES第四條的長期能力。

本文參考自CITES12.8號決議(CoP18修訂版)。

#CITES CoP19

#【瀕危野生動植物種國際貿易公約】第十九屆締約方大會

【瀕危野生動植物種國際貿易公約】秘書處釋出重大貿易審查管理系統|綠會代表團巴拿馬訊

攝:綠會CoP19代表團

拓展閱讀

柯立 李煦.周晉峰:我們是人類棲息地的守望者.生物多樣性保護與綠色發展.1卷第10.20229.ISSN2479-9065

範曉.長江魚類的絕境:白鱘滅絕和滅絕的多米諾骨牌效應.生物多樣性保護與綠色發展,第1卷第8期,20227月,ISSN2749-9065

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稽核:綠茵