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濟南起步區加強專項債券管理 提高資金使用效益

2022-08-02社會

齊魯網·閃電新聞8月2日訊 為加強濟南新舊動能轉換起步區地方政府專項債券全生命周期管理,提高專項債券資金使用效益,規範政府舉債行為,防範財政金融風險,更好發揮專項債券資金推動起步區經濟發展建設的重要作用,日前,【濟南新舊動能轉換起步區地方政府專項債券管理暫行辦法】(以下簡稱【暫行辦法】)出台。

據介紹,地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手,是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。國務院批復的【濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案】中提到,在有效防控風險的前提下,將符合條件的起步區計畫納入地方政府債券支持範圍。其中,對符合相關條件的先進制造業企業,在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支持。根據【暫行辦法】,起步區使用的專項債券,均由省政府統一發行並由濟南市撥付起步區使用,專項債券的發行主體為山東省人民政府。【暫行辦法】適用於起步區專項債券計畫入庫申報、債券發行、資金使用、還本付息、預算管理、資產管理及監督管理。

【中共濟南市委關於加快濟南新舊動能轉換起步區建設的意見】提到,建立支撐有力的要素保障機制。加強資金保障,加大地方政府專項債券對起步區重點計畫建設的支持力度,增加起步區基礎設施投資資金,積極引導社會資本參與建設。可以說,【暫行辦法】的出台將極大地助力起步區重點計畫建設和產業集聚。

專項債券實行計畫庫管理,額度申報按照「資金跟著計畫走」的原則,發展改革部門是專項債券計畫策劃工作的牽頭部門,會同行業部門按照專項債券支持領域,對計畫進行篩選、稽核、策劃;財政部門負責做好新增債券額度分配、計畫收益平衡、專項債券發行和風險管理,會同相關部門對計畫專項債券資金額度需求進行稽核。

債券發行方面,財政部門在省、市政府核定的新增專項債券發行額度內,在充分考慮計畫成熟度、實際需求、手續完備程度等,提高對重點領域、重大計畫、在建計畫、已發債計畫的集中保障程度,提出起步區專項債券計畫安排及發行方案,經管委會同意後報送市財政部門。

在資金使用上,財政部門應當在債券發行30日內,將上級下達的專項債券資金及時撥付。專項債券資金納入國庫集中支付管理,嚴格按照財政國庫管理制度執行。主管部門和計畫單位應當避免「錢等計畫」,造成債券資金閑置。在確保資金使用合法合規、工程品質安全的前提下,加快計畫建設和資金使用進度。

專項債券資金只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出。嚴禁用於發放薪資及福利、支付單位執行經費、發放養老金、支付利息等。嚴禁將專項債券資金用於償還到期債務,支付到期政府債券利息。嚴禁用於商業化運作的產業計畫、房地產相關計畫、企業補貼或獎勵。嚴禁用於對外借款、購買理財產品等。嚴禁使用專項債券資金虛增財政收入。

根據【暫行辦法】,專項債券除發行時有特殊約定的以外,均采取到期一次性還本、每半年付息(10年期以下債券為每年付息)的方式進行還本付息。對於計畫收益與融資自求平衡的專項債券,計畫單位應當加強計畫建設營運管理,確保計畫收入如期實作並及時足額繳入國庫,保障債券還本付息。

按照「誰申請資金,誰編制目標」的原則,申請專項債券前,由計畫單位或計畫主管部門開展事前績效評估,有效反映計畫的預期產出、融資成本、償債風險等,並將評估情況納入專項債券計畫實施方案。事前績效評估及績效目標設定作為申請專項債券額度的前置條件以及債券發行的必要條件。

專項債券資金使用績效評價重點