（本文作者王鵬，北京市社會科學院研究員，數據資產化研究院執行院長）
在數位化浪潮席卷全球的今天，數據已成為新的國家基礎戰略資源，其價值日益凸顯。中國正處於數位經濟快速發展的重要時期，數據要素市場化改革不僅是深化供給側結構性改革的必然選擇，也是推動高品質發展的重要途徑。伴隨著一系列政策的相繼出台和實施，如【關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見】、【「十四五」數位經濟發展規劃】等，中國的數據要素市場化改革迎來了前所未有的發展機遇。這些政策的實施旨在透過頂層設計引導和促進數據資源的開放共享、流通交易，以及安全高效利用，從而為數位經濟的蓬勃發展提供堅實的基礎支撐和政策保障。在此背景下，本文將深入探討數據要素市場化改革的現狀、面臨的挑戰與機遇，以及如何透過政策引導、技術創新、和制度建設等多方面手段，進一步釋放數據要素的潛能，賦能經濟社會發展，特別是在促進新質生產力發展、解決產業發展難點、以及構建區域特色數據要素體系等方面的實踐與思考。
一、數據要素市場化改革：推動數位經濟發展的關鍵動力
隨著【關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見】、【「十四五」數位經濟發展規劃】、【數位中國建設整體布局規劃意見】以及【「數據要素×」三年行動計劃（2024—2026年）】等一系列政策的相繼出台和實施，中國的數據要素市場化改革不斷推進，這些政策旨在從頂層設計到落地實施，全面覆蓋數據要素的市場化改革、執行、管理及安全等方面。在這一行程中，數據要素作為推動數位經濟發展的關鍵，其作用日益凸顯，體現在最佳化資源配置、促進產業創新，賦能決策過程、推動治理現代化，以及促進區域協調發展、增強綜合競爭力等方面。
首先，數據要素透過市場化配置，連線供給與需求，促進了資源在不同行業和領域之間的合理流動和高效利用。這不僅有利於提升全要素生產率、推動經濟結構的升級和轉型，而且還能夠激發商業和服務模式的創新，加速產業升級。其次，數據要素的套用在社會治理中顯得尤為重要，為政府和企業提供了精準的決策支持，透過大數據分析預測市場趨勢、評估政策效果，從而提高了治理效率和響應能力。
此外，數據要素市場化改革有助於縮小區域發展差距，透過數據共享和開放促進資源均衡配置，支持欠發達地區的跨越式發展，同時提升國家在全球數位經濟競爭中的話語權和影響力。
總之，數據要素的乘數效應在「協同」、「復用」和「融合」三個維度上得以體現，不斷擴大數據套用的範圍和深度，為數位經濟的發展提供了強大動力。這些改革和實踐不僅展現了數據要素在推動數位經濟開發中不可或缺的作用，也為全球數位經濟的發展趨勢提供了有益的參考。
二、啟用數據要素潛能：促進新質生產力發展的四大策略
在當前的數位經濟時代，數據已成為重要的生產要素，其在促進新質生產力開發中的作用不容忽視。今年政府工作報告中對數據相關工作的強調，標誌著對數據要素潛能啟用和利用的高度重視。為充分啟用數據要素潛能，支撐新質生產力的發展，以下四個方面的策略顯得尤為關鍵。
首先，健全數據基礎制度至關重要。透過在特定區域設立數據基礎制度先行區，如北京2023年11月，探索和完善數據基礎制度的實施路徑，為數據市場的健康發展提供制度保障。同時，建立合規高效的數據流通和交易制度，明確數據權屬，促進數據開放和流通，是推進數據要素市場化的重要一環。
其次，加速數位基礎設施的建設是推動數據要素有效流通和使用的基礎。適度超前的投資於5G、雲端運算、大數據中心等數位基礎設施，不僅可以加速資訊流通，最佳化資源配置，還能夠提升生產效率，為經濟增長註入新動力。與此同時，建立健全的網路和數據安全保障體系，保護數據安全和個人私密，是支撐數位基礎設施永續發展的必要條件。
再者，培養高品質的數據人才是實作數據要素有效利用的關鍵。加大對數據分析、管理等相關領域人才的培養，提升整體的數據處理能力，同時，鼓勵技術創新，透過教育和企業合作，培育一批懂技術、懂業務的復合型人才，為數據要素的深度挖掘和套用提供人力支撐。
最後，加強技術創新，構建可信數據空間，是激發數據要素潛能的重要手段。政府應當聯合行業領軍企業、科研機構，打破數據孤島，實作數據的整合和標準化，同時保障數據的安全、私密和合規性。在此基礎上，透過數據共享，促進人工智慧等新興技術的發展，為各行業提供數據支持，推動業務創新，共同推進新質生產力的快速發展。透過健全數據基礎制度、加速數位基礎設施建設、培養高品質人才、加強技術創新等措施，可以有效啟用數據要素潛能，為新質生產力的發展提供堅實的支撐。
三、解決數據要素產業發展難點：關鍵問題與對策
數據要素產業作為數位經濟時代的關鍵支柱，其健康持續發展對促進經濟社會轉型升級具有重要意義。然而，在深耕數據要素研究的過程中，我們發現該產業的發展面臨著多方面的難點和堵點，這些問題亟需解決以釋放數據要素的巨大潛能。
首先，規則標準與法律法規的不完善是制因數據要素產業發展的一個關鍵因素。標準的不統一使得數據品質良莠不齊，難以實作有效的整合與利用；而法律法規在數據安全和私密保護方面的不完善，則讓數據泄露和濫用的風險懸而未決。這些問題不僅阻礙了數據流通和套用的效率，也影響了企業和公眾對於數據經濟的信心。
其次，市場基礎設施與環境的不足也是一個重要障礙。在數位基礎設施建設方面，中國雖已取得顯著進展，但在數據計算、儲存和傳輸等關鍵領域仍需進一步強化。
此外，數據市場的交易機制、價格發現能力以及監管手段等方面的不完善，亦制約了數據要素市場的健康發展。更重要的是，專業化機構和服務體系的缺乏，是當前數據要素產業開發中的一個突出問題。市場上缺乏足夠的高品質數據服務商和專業機構，導致許多企業在面對大數據處理和利用時顯得力不從心，難以有效轉化數據為經濟價值。而且，數據要素型企業的發展面臨定位與路徑不明確的問題。這些企業在數據要素產業鏈中占據重要位置，但由於缺乏清晰的界定和成功的案例參考，它們在探索發展過程中遇到了諸多挑戰。
最後，人才與專業學科支撐不足是阻礙產業發展的一個重要因素。高素質的數據人才短缺，特別是在數據分析、資料探勘、數據安全等關鍵技能領域，同時，高等教育和職業教育在相關領域的課程設定與教學內容更新不夠及時，難以滿足產業快速發展的人才需求。
綜上所述，解決這些難點和堵點，需要政府、企業與學術界的共同努力，透過健全法律法規、加強基礎設施建設、促進專業機構發展、明確企業定位與發展路徑以及加大人才培養和學科建設等措施，共同推動數據要素產業健康、快速發展。
四、構建區域特色數據要素體系：縣城探索與借鑒
在數位經濟的加速發展過程中，數據要素市場化的探索和實踐成為推動區域經濟創新發展的關鍵力量。自「數據20條」政策釋出以來，中國各地在數據要素市場化方面取得了顯著進展，形成了一系列先進創新經驗。諸如浙江、廣東、上海、北京等地透過制定【公共數據管理條例】等立法，全面探索數據產權、流通交易、監管治理等方面，為數據要素市場化提供了制度保障。同時，貴陽、杭州、北京等地在數據資產化方面也取得了突破，推動了數據質押融資貸款、數位資產保險等金融創新產品的發展。針對縣城這一特殊的「城尾鄉頭」區域，構建具有區域特色的「數據要素 x」體系不僅是推動其經濟社會發展的需要，也是深化數據要素市場化實踐的重要環節。
首先，縣城應透過建立健全的數據交易平台和數據中心等關鍵基礎設施，確保數據要素的流通和交易順暢高效。這一過程中，數據的安全性和私密保護尤為重要，需在保證數據合規流通和共享的同時，註重保護個人和企業的數據權益。
其次，推動數據流通和價值釋放對於縣城而言至關重要。透過公開、共享數據，促進數據在更廣泛範圍內的套用，既可以促進縣城的產業升級，也可以推動社會治理的創新。在這一過程中，關鍵在於不僅要進行數據交易和資產化，更要深度挖掘數據的潛在價值，實作數據資源的最大化利用，從而提升縣城的整體競爭力和居民的生活品質。
最後，構建「數據要素x」體系時，需緊密結合縣城的區域特色。根據縣城的地理位置、產業基礎和社會需求客製化數據套用方案，可以更好地發揮數據要素的賦能作用，促進縣城特色產業的快速發展，提升地區知名度和影響力。同時，應註重數據成果的普惠性，確保數據要素市場化成果能夠惠及更廣泛的社會群體，實作共享福祉，促進經濟社會的全面發展。
五、數據賦能：引領城市管理向精細化與精準化轉型
在數位化時代背景下，數據要素對城市精細化與精準化管理的賦能顯得尤為重要。實作全域互聯、智慧感知、數據開放及融合套用的目標，不僅要求技術的進步和基礎設施的完善，還需要一個合理的數據流通和利用機制。這樣的機制遵循「藏數於企、還數於民、賦能產業、共享福祉」的理念，確保數據的高效流通和公正利用，既支撐政府的精細化管理，又促進民生服務的最佳化。全域互聯的實作依賴於數據的自由流通和共享。透過建設城市大數據中心和數據交換平台，如北京市所做的「2+5+N」可信數據基礎設施技術架構，各區域、系統間的數據能夠實作互聯互通，從而提高城市執行的效率和效果。
此外，城市的智慧感知能力是透過數據要素的高效利用不斷增強的。利用各種傳感器和監控裝置收集即時數據，並結合人工智慧與大數據分析技術，能夠實作對城市各項服務的智慧監控與預警，提升城市管理的響應速度和民眾的生活品質。數據開放進一步促進了數據的市場化配置和社會創新。城市政府開放數據平台，鼓勵企業和公眾參與數據的創新套用，這不僅實作了「還數於民」的理念，也促進了數據要素的有效利用和價值最大化。透過數據融合套用，可以最佳化資源配置，提高服務效率，實作數據驅動的精細化管理。如北京市在醫療、政務、交通等領域所做的工作，透過跨部門、跨領域的數據融合，深化了數據的潛在價值挖掘。
最後，數據要素的精準分析和套用對於提高城市治理的針對性和有效性至關重要。它不僅能夠幫助城市管理者更準確地辨識問題和評估政策效果，還能提升城市服務的品質，讓民眾真正享受到更加優質的城市生活，共享社會發展的成果。隨著我們深入探討數據要素市場化改革及其在推動數位經濟開發中的關鍵作用，成為促進新質生產力發展、解決產業發展難點、構建區域特色數據要素體系的強大力量，我們更加明確了前行的方向。數據要素作為新時代的基礎資源，其市場化、流通與高效利用對於實作經濟結構的最佳化、促進產業升級、加快社會治理現代化具有不可替代的作用。
未來，我們需要進一步加強頂層設計，明確數據權益，完善數據流通與交易機制，同時，加快構建數位基礎設施，培育數據人才，促進技術創新，確保數據安全，以此啟用數據要素潛能，充分發揮其在促進新質生產力開發中的引領作用。在這一過程中，政策引導、技術支撐、產業協同和人才支持等多方面的共同努力是不可或缺的。我們既要關註大城市數據治理的先進實踐，也不能忽視對縣城等地區特色數據體系構建的探索，從而在全國範圍內形成覆蓋城鄉、涵蓋各行各業的數據要素市場化改革的良好格局。透過這些努力，我們不僅能夠為中國數位經濟的蓬勃發展提供強有力的支撐，還將為全球提供中國方案，共享數位時代的發展成果。
最終，隨著數據要素市場化改革的不斷深化和完善，我們有理由相信，未來中國的數位經濟將更加繁榮，社會治理能力和水平將大幅提升，人民生活將更加美好。在這個過程中，數據將成為連線過去和未來的橋梁，不斷釋放出推動社會進步和人類文明發展的巨大能量。
本文僅代表作者觀點。
